Засновник бібліотеки - фізична або юридична особа (особи), яка прийняла в установленому законодавством порядку рішення про створення бібліотеки.

Рішення про ствоення бібліотеки державної форми власності приймає відповідний центральний орган виконавої влади (міністерство, державний комітет); рішення про створення бібліотеки комунальної форми власності приймає відповідний орган місцевого самоврядування (обласна, районна, районна в місті, сільська, селищна, міська рада).